生態環(huan)境部副部長 趙英民(min)：

女士們(men)(men)、先生們(men)(men)、新聞界的朋(peng)友們(men)(men)，大家上午好！非常(chang)高興有機會向(xiang)大家介紹國(guo)務院剛剛頒(ban)布的《碳排(pai)放權交(jiao)易管理(li)暫(zan)行條例》以(yi)及全國碳市場的建設情況(kuang)。首先(xian)，感謝大家長期以(yi)來對生(sheng)態環境保護工作以(yi)及全國碳市場建設的關心、支持。

黨中央、國務院高度重視應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)工(gong)作。習近(jin)平總(zong)書記強調(diao)，應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變化(hua)不是別人要(yao)我們做，而是我們自(zi)己要(yao)做，是我國可持續發(fa)展的(de)內在要(yao)求。要(yao)積極(ji)穩妥地推進碳(tan)達峰碳(tan)中和，要(yao)建成更(geng)加有(you)效、更(geng)有(you)活力(li)、更(geng)具(ju)國際影(ying)響(xiang)力(li)的(de)碳(tan)市場。

建設統一的(de)全國碳(tan)市場，是推動我(wo)國經(jing)濟社會綠色(se)化、低碳(tan)化發展(zhan)的(de)重大制(zhi)度(du)創新。黨(dang)的(de)二十大報告、中(zhong)共中(zhong)央 國務院《關于完(wan)整準確***貫徹新發展理念(nian)做(zuo)好(hao)碳達(da)峰碳中和(he)工作的(de)意見》以及(ji)黨中(zhong)央 國務(wu)院(yuan)《關(guan)于***推進美(mei)麗(li)中國建設(she)的意(yi)見(jian)》等文件(jian)中(zhong)，都(dou)對全(quan)國碳市(shi)場建設提出了(le)明確的要求。全(quan)國碳市(shi)場不僅可以發揮市(shi)場在碳排放資(zi)源配置中(zhong)的決定性作用，還可以實(shi)現有(you)效市(shi)場和有(you)為(wei)政府(fu)的有(you)機結合，是實(shi)現全(quan)社(she)會(hui)降碳低成本的政策工具(ju)，受到國際社(she)會(hui)的高度重(zhong)視。

中國(guo)(guo)的(de)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)是(shi)由全國(guo)(guo)碳(tan)排放權交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，也就是(shi)強制(zhi)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，全國(guo)(guo)溫室氣體自愿減(jian)排交易(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)，也就是(shi)自愿碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)組成(cheng)，強制(zhi)和自愿兩個碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)既各有(you)側重、獨立運行(xing)，又互(hu)補(bu)銜接、互(hu)聯互(hu)通，共同構成(cheng)了全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)體系。

日(ri)前(qian)，國(guo)務(wu)院李強總理簽署了國(guo)務(wu)院令，公布《碳排(pai)放權交易(yi)管(guan)理暫行條例》，自今年(nian)5月1日起施行。《條(tiao)例》是我(wo)國應對(dui)(dui)氣候(hou)變(bian)化領域的(de)(de)***部專門(men)的(de)(de)法(fa)規(gui)(gui)，首次以行政法(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)形(xing)式明確(que)了碳排(pai)放權市場(chang)(chang)交易(yi)(yi)制(zhi)度，具(ju)有(you)里程(cheng)碑意義(yi)。《條(tiao)例》重點就明確(que)體(ti)制(zhi)機制(zhi)、規(gui)(gui)范交易(yi)(yi)活動、保障數據質(zhi)量、懲處違法(fa)行為等(deng)諸多方面作(zuo)出了明確(que)規(gui)(gui)定，為我(wo)國碳市場(chang)(chang)健康發展(zhan)提(ti)供了強大的(de)(de)法(fa)律保障，開啟(qi)了我(wo)國碳市場(chang)(chang)的(de)(de)法(fa)治新(xin)局面。《條(tiao)例》的(de)(de)出臺(tai)對(dui)(dui)我(wo)國雙碳目標實現和推動全社會綠色低碳轉型具(ju)有(you)重要的(de)(de)意義(yi)。

全(quan)(quan)國(guo)強制碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)啟動(dong)(dong)兩年半以(yi)來(lai)，總體運行(xing)平穩，制度規范日(ri)趨完善(shan)(shan)，市(shi)場(chang)活(huo)躍(yue)度逐(zhu)步提(ti)升，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放數據質(zhi)量***改善(shan)(shan)，碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放管理(li)能力明顯(xian)提(ti)升，價格發現機制作用日(ri)益顯(xian)現。今年初，全(quan)(quan)國(guo)自愿(yuan)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)開始以(yi)來(lai)，運行(xing)總體平穩。全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)在促進企業(ye)減排溫室氣體、推(tui)(tui)動(dong)(dong)行(xing)業(ye)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)轉型高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的同時，也為全(quan)(quan)社(she)會(hui)(hui)開展(zhan)氣候投(tou)融資(zi)、碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)產(chan)管理(li)等碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)定(ding)價活(huo)動(dong)(dong)錨定(ding)了基準(zhun)價格，推(tui)(tui)動(dong)(dong)社(she)會(hui)(hui)各界關(guan)注應對氣候變(bian)化(hua)工作，積極參與降碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)、減污、擴綠(lv)(lv)(lv)、增長，推(tui)(tui)動(dong)(dong)生產(chan)生活(huo)方(fang)式的低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)化(hua)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)化(hua)，從而推(tui)(tui)動(dong)(dong)全(quan)(quan)社(she)會(hui)(hui)的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發展(zhan)。

下一(yi)步，我們將以本次(ci)《條例(li)》出(chu)臺(tai)為契機(ji)，***貫(guan)徹落實《條例(li)》的(de)(de)有(you)關要求，進一(yi)步加大相關政(zheng)策配(pei)套制度完善，保(bao)障市場(chang)健(jian)康(kang)平(ping)穩(wen)有(you)序運(yun)行(xing)，嚴格依法管理規范操作(zuo)，積極(ji)推進碳(tan)市場(chang)的(de)(de)建設(she)，為實現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和(he)目標和(he)建設(she)美麗(li)中國作(zuo)出(chu)我們的(de)(de)貢獻。

下面，我(wo)愿意回(hui)答記者朋(peng)友們的提問。謝(xie)謝(xie)！

人民日報記者：2021年(nian)7月(yue)，全國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)易(yi)正式(shi)上(shang)線(xian)交(jiao)易(yi)，請問目(mu)前碳(tan)市場(chang)的(de)建設(she)和運行(xing)狀況如何？在推(tui)動(dong)實現(xian)雙碳(tan)目(mu)標方面發揮了哪些作用(yong)？謝謝。

趙(zhao)英民:

謝謝您的提問。按照黨中央、國務院的決策部署，全國碳排放權交易市(shi)場(chang)也(ye)就是我們說(shuo)的強(qiang)制(zhi)碳市(shi)場(chang)選擇了以(yi)發電行業為突(tu)破(po)口，2021年7月正(zheng)式(shi)開市，目前(qian)已(yi)經(jing)順利完(wan)成了兩個履(lv)約(yue)周期，***個履(lv)約(yue)周期是2019—2020年，第二(er)個履(lv)約(yue)周期是2021、2022年。目前(qian)看(kan)，實現了預期的(de)建設(she)(she)目標(biao)。目前(qian)，全國(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易市場(chang)覆(fu)蓋年二(er)氧化碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)約(yue)51億(yi)噸，納入重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)2257家(jia)，成為全球覆(fu)蓋溫室氣體排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)***的(de)碳市場(chang)。全國(guo)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易市場(chang)建設(she)(she)兩年半以來在各方的(de)大力支(zhi)持努力下，主要取得了四(si)方面(mian)的(de)成效：

一是(shi)建(jian)立了一套(tao)較為完備的制(zhi)度(du)框架體系。國務院印發實施《碳排放權交易管理暫行條(tiao)例》，生態環境(jing)部(bu)出臺管理辦法和碳排放權登記、交易、結算等(deng)3個管理規(gui)(gui)則，以(yi)及發電行業碳(tan)(tan)排放核(he)算(suan)報告(gao)核(he)查技術規(gui)(gui)范(fan)和(he)監(jian)督(du)管理要(yao)求等，對注冊(ce)登記、排放核(he)算(suan)、報告(gao)、核(he)查、配(pei)額(e)分配(pei)、配(pei)額(e)交(jiao)易、配(pei)額(e)清繳等涉及碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易的(de)關鍵環節和(he)全流(liu)程提出了(le)明確要(yao)求和(he)規(gui)(gui)范(fan)，初步形成(cheng)了(le)擁有行政法規(gui)(gui)、部(bu)門(men)規(gui)(gui)章、標準(zhun)規(gui)(gui)范(fan)以(yi)及注冊(ce)登記機構和(he)交(jiao)易機構業務規(gui)(gui)則組成(cheng)的(de)全國(guo)碳(tan)(tan)排放權交(jiao)易市場法律制(zhi)度體(ti)系(xi)和(he)工作機制(zhi)。

二是建成了“一網、兩(liang)機構、三平臺”的基(ji)礎設(she)施支(zhi)撐(cheng)體系。建成(cheng)了“全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場信息(xi)網”，集中(zhong)發布(bu)全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)市(shi)場權威(wei)信息(xi)資訊。成(cheng)立全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放權注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)機構、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)機構，對配(pei)額登(deng)(deng)記(ji)、發放、清繳、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)等相關活動(dong)精(jing)細化管理(li)。建成(cheng)并穩定運行全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放權注冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)系統、交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系統、管理(li)平臺三大基(ji)礎設(she)施，實現(xian)了全(quan)(quan)業務管理(li)環節在線(xian)化、全(quan)(quan)流程數據(ju)集中(zhong)化、綜(zong)合決(jue)策科學化，全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場基(ji)礎設(she)施支(zhi)撐(cheng)體系基(ji)本形成(cheng)。

三(san)是(shi)碳(tan)排放核(he)算和管(guan)理能力明顯提高。建立碳(tan)排放數據(ju)質量常態(tai)化長效監管(guan)機(ji)制(zhi)，實施“***—省—市”三級(ji)聯審，運用大數據、區塊鏈等信息化(hua)技術智(zhi)能預警(jing)，將數據問題(ti)消(xiao)滅在“萌芽”階段。創(chuang)新(xin)建立(li)(li)履約風險動(dong)態監管機制(zhi)，督促企(qi)業(ye)(ye)按時足額完成(cheng)清繳。參(can)與(yu)碳市場企(qi)業(ye)(ye)均建立(li)(li)了碳排放管理(li)的(de)內控(kong)制(zhi)度，將碳資產(chan)管理(li)納入日常(chang)生產(chan)經(jing)營活動(dong)，相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)(ye)的(de)管理(li)能力和核算能力顯(xian)著提(ti)升。

四是市場表(biao)現平穩向好(hao)。表(biao)現在幾個(ge)(ge)方(fang)面：一是市場活躍度和***個(ge)(ge)履約周期(qi)相(xiang)比，第二(er)個(ge)(ge)履約周期(qi)有明顯提升。截止到去年底，全國碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易市場累(lei)計(ji)成交(jiao)量(liang)達到4.4億噸(dun)(dun)，成(cheng)(cheng)(cheng)交額約(yue)(yue)(yue)249億元(yuan)。第(di)二個履(lv)約(yue)(yue)(yue)周期(qi)成(cheng)(cheng)(cheng)交量比(bi)***個履(lv)約(yue)(yue)(yue)周期(qi)增長(chang)(chang)了19%，成(cheng)(cheng)(cheng)交額比(bi)***個履(lv)約(yue)(yue)(yue)周期(qi)增長(chang)(chang)了89%。二是碳價整體呈現平穩上漲(zhang)態勢。由啟(qi)動時的每噸(dun)(dun)48元(yuan)上漲(zhang)至每噸(dun)(dun)80元(yuan)左(zuo)右，上漲(zhang)66%左(zuo)右。第(di)二個履(lv)約(yue)(yue)(yue)周期(qi)企業(ye)參(can)與(yu)交易的積極性明顯提升(sheng)，參(can)與(yu)交易的企業(ye)占總數的82%，比(bi)***個履(lv)約(yue)(yue)(yue)周期(qi)上漲(zhang)了近50%。

全(quan)國(guo)碳排(pai)放權(quan)交易市(shi)場(chang)的健康運(yun)行，為雙碳目標實現、推動全(quan)社會(hui)綠色低碳發展發揮(hui)了重(zhong)要作用。主(zhu)要有(you)這么幾個(ge)方面(mian)：

一是落實了企(qi)業(ye)的減碳(tan)(tan)責任。利用碳(tan)(tan)市場碳(tan)(tan)排放(fang)配額分(fen)配，將(jiang)碳(tan)(tan)減排目標(biao)要求直接(jie)分(fen)解到(dao)企(qi)業(ye)，使企(qi)業(ye)成為減碳(tan)(tan)的主體，壓(ya)實了企(qi)業(ye)責任，樹立了“排碳(tan)有(you)(you)成本、減碳(tan)有(you)(you)收益”的低碳(tan)意識(shi)，實現了(le)對***大碳(tan)排放重點行業（電力(li)行業）的碳(tan)排放有(you)(you)效控制(zhi)。

二是降低了行業(ye)(ye)和(he)全(quan)社會的(de)減碳(tan)成(cheng)本(ben)。通過碳(tan)排(pai)放配(pei)額交易，碳(tan)市場(chang)為(wei)企業(ye)(ye)履行減碳(tan)責任提供(gong)了更為(wei)靈活的(de)選擇，幫助(zhu)行業(ye)(ye)實現了低成(cheng)本(ben)的(de)減碳(tan)。據(ju)測算，這兩個履約(yue)周(zhou)期(qi)，全(quan)國(guo)電(dian)力行業(ye)(ye)總體(ti)減排(pai)成(cheng)本(ben)降低了約(yue)350億(yi)元。隨(sui)著碳排放權(quan)交易市場(chang)覆蓋行(xing)業范圍(wei)不(bu)斷擴大，碳排放資(zi)源在全(quan)國(guo)范圍(wei)內不(bu)同(tong)行(xing)業間的優(you)化配置(zhi)將***終實現全(quan)國(guo)總的減(jian)排成本***小化。

三是碳市(shi)場形(xing)成的碳價(jia)，為開展氣候(hou)投融資、碳資產(chan)管(guan)理等碳定(ding)價(jia)活動錨定(ding)了基準價(jia)格(ge)參考，促(cu)(cu)進(jin)了氣候(hou)投融資工具創(chuang)新(xin)，為低(di)碳、零碳、負碳技術投融資提(ti)供(gong)了基礎(chu)支(zhi)撐、資金支(zhi)撐。以碳市(shi)場為核心的中國碳定(ding)價(jia)機(ji)制正在逐步形(xing)成，促(cu)(cu)進(jin)了全社會生產(chan)生活方式(shi)的低(di)碳化(hua)，從而推動了綠色低(di)碳高質量發(fa)展。

四(si)是探索建立了符合(he)我國(guo)實際的重點行業碳(tan)(tan)排放統計核算(suan)體系，培(pei)養了一(yi)大批碳(tan)(tan)減排、碳(tan)(tan)管理的專業人才和相(xiang)關機構，為推動實現雙碳(tan)(tan)目標打下了堅實基礎(chu)。謝(xie)謝(xie)！

鳳(feng)凰衛視記者：我們了解到，這(zhe)份《條例(li)》是(shi)我國首次以行政法(fa)規的(de)形式(shi)明確了碳排(pai)放權交易管理制度。能否介紹一下(xia)《條例(li)》的(de)立(li)法(fa)總體思路？謝謝。

司法部立法四局(ju)局(ju)長(chang) 張要波:

謝(xie)謝(xie)您(nin)的(de)提(ti)問。一部立(li)(li)法的(de)總(zong)體思路，必須要圍(wei)繞(rao)并服務于它(ta)的(de)立(li)(li)法目(mu)(mu)(mu)的(de)。也就是(shi)說，我(wo)們希望實現什(shen)么(me)樣的(de)立(li)(li)法目(mu)(mu)(mu)的(de)，就應(ying)當相應(ying)確定合適(shi)的(de)立(li)(li)法思路。《條例》***直接的(de)目(mu)(mu)(mu)的(de)就是(shi)為全國碳市(shi)場運行管理提(ti)供法律依據。圍(wei)繞(rao)這一立(li)(li)法目(mu)(mu)(mu)的(de)，我(wo)們主要強調三點：

一是堅持全(quan)流程管理。對構(gou)成碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)的(de)要素和各個(ge)主(zhu)(zhu)要環節(jie)，包(bao)括注冊登記機構(gou)、交(jiao)易(yi)機構(gou)以及溫室氣體種類和行業范圍、交(jiao)易(yi)主(zhu)(zhu)體、交(jiao)易(yi)方式、重點(dian)排(pai)放(fang)(fang)單位(wei)的(de)確定、碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)配(pei)額的(de)分配(pei)，以及溫室氣體排(pai)放(fang)(fang)報告的(de)編制核查、碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)配(pei)額的(de)清繳和市場交(jiao)易(yi)等(deng)這些主(zhu)(zhu)要環節(jie)，《條(tiao)例(li)》做到(dao)了全(quan)覆蓋，力求不留(liu)空(kong)白、不留(liu)盲區。

二是(shi)保持(chi)必要(yao)的彈性。大家(jia)都知道，我國(guo)碳(tan)市場(chang)總體還屬(shu)于(yu)一個(ge)新(xin)事物，全國(guo)碳(tan)市場(chang)2021年7月上(shang)市交易，到(dao)現在不到(dao)3年的(de)(de)時(shi)間(jian)，整個建(jian)設運(yun)營還(huan)有很多(duo)需要探(tan)索(suo)和創新的(de)(de)地(di)方(fang)。立足于這樣(yang)一(yi)個基本(ben)的(de)(de)實際情(qing)況(kuang)，《條(tiao)(tiao)例(li)》在制定的(de)(de)時(shi)候(hou)，重(zhong)在構(gou)建(jian)碳排放權交易管(guan)理的(de)(de)框架性制度，一(yi)方(fang)面要為碳市場(chang)的(de)(de)運(yun)行(xing)提(ti)供基本(ben)的(de)(de)遵循，確保(bao)規范有序，同時(shi)在相關制度設計上(shang)，要保(bao)持(chi)必(bi)要的(de)(de)彈性，為今后的(de)(de)探(tan)索(suo)發展留出(chu)足夠(gou)的(de)(de)空間(jian)。大家注意到(dao)，《條(tiao)(tiao)例(li)》的(de)(de)名稱(cheng)叫《暫行(xing)條(tiao)(tiao)例(li)》，實際上(shang)也是體(ti)現了這樣(yang)一(yi)個總體(ti)思路。

三是堅(jian)持(chi)問(wen)題導向。因為碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據真實(shi)(shi)性(xing)(xing)是碳(tan)市(shi)場政策(ce)功(gong)能(neng)(neng)是否(fou)能(neng)(neng)夠發揮、市(shi)場能(neng)(neng)否(fou)健康運行(xing)的關鍵和前提。大家都注意到，實(shi)(shi)踐中已經(jing)出(chu)(chu)現了排(pai)放(fang)數(shu)據造假(jia)這樣一個苗(miao)頭性(xing)(xing)問(wen)題，因此立法(fa)必須突出(chu)(chu)問(wen)題導向，及時作(zuo)出(chu)(chu)有效回應(ying)。《條例》把(ba)有效防(fang)范和懲處碳(tan)排(pai)放(fang)數(shu)據造假(jia)行(xing)為作(zuo)為重要內容，從強化(hua)重點排(pai)放(fang)單(dan)位主體(ti)責任、加(jia)強對技術服(fu)務(wu)機(ji)(ji)構監(jian)管、強化(hua)監(jian)督檢查(cha)、加(jia)大處罰力度四個方面，著力完善制度機(ji)(ji)制，保障碳(tan)排(pai)放(fang)市(shi)場政策(ce)功(gong)能(neng)(neng)的發揮。謝謝！

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