上海(hai)市生態環境(jing)局印發(fa)《上海(hai)市納入(ru)2023年(nian)度(du)碳排(pai)(pai)放配額管理單位名單》和(he)《上海(hai)市2023年(nian)度(du)碳排(pai)(pai)放配額分配方案》的通知，2023年(nian)度(du)碳排(pai)(pai)放交易體系(xi)配額總量為1.05億(yi)噸，378家企業(ye)納入控排名單(dan)。

上海市2023年度碳排放配(pei)(pei)額分(fen)配(pei)(pei)方(fang)案

根(gen)據(ju)《上海(hai)市碳排放(fang)管理試行辦法》有關(guan)規(gui)定(ding)，為(wei)科學合理確定(ding)2023年度本市納入(ru)碳排放配(pei)額管(guan)理(li)(li)單(dan)位(wei)（以下簡稱(cheng)“納管(guan)企業(ye)”，詳(xiang)見《上海市納入(ru)2023年度碳排放配(pei)額管(guan)理(li)(li)單(dan)位(wei)名單(dan)》）碳排放配(pei)額，規(gui)范(fan)有(you)序開展配(pei)額分配(pei)和(he)管(guan)理(li)(li)，特(te)制(zhi)定(ding)本方案。

一(yi)、配(pei)額總(zong)量(liang)

根(gen)據(ju)本市碳(tan)排(pai)(pai)放控制(zhi)目標和要(yao)求(qiu)(qiu)，在堅持實(shi)行碳(tan)排(pai)(pai)放配額總量控制(zhi)、促進用能效率(lv)提升和能源結構優(you)化、平穩銜接全國(guo)碳(tan)交易(yi)市場的(de)原則(ze)下(xia)，按照(zhao)納管企業(ye)碳(tan)排(pai)(pai)放控制(zhi)嚴于全市總體要(yao)求(qiu)(qiu)，確定本市2023年(nian)度碳排放交易體系配額(e)總量為1.05億噸（含直接發放配額(e)和儲備配額(e)）。

二、分配方法(fa)

本市采取行(xing)業基(ji)準(zhun)線(xian)法(fa)、歷(li)史(shi)強度法(fa)和歷(li)史(shi)排放法(fa)確(que)定(ding)納管(guan)企業2023年度基(ji)礎配額。在具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)情況下，優先采用行業基(ji)準線(xian)(xian)法和(he)歷(li)史強度法等基(ji)于排(pai)放效率的(de)分配方法。

（一(yi)）行業基(ji)準線(xian)(xian)法

對本市發電(dian)、電(dian)網、供熱等(deng)電(dian)力熱力行業及數據中(zhong)心企業，采用行業基準線法。

1. 發(fa)電企業（純發(fa)電及(ji)熱電比小于100%）

根據(ju)不同類型發(fa)電機組單位綜合供電量碳排放基準、年(nian)度(du)綜合供電量，確(que)定企(qi)業年(nian)度(du)基礎配(pei)額(e)。計算公式(shi)為：

企(qi)業年度(du)基礎配額=單(dan)位綜合供(gong)(gong)電量(liang)碳排放基準×年度綜合供(gong)(gong)電量(liang)

2. 電網企業

根據單位供電量(liang)線(xian)損率基準、年度供電量(liang)以及(ji)本(ben)市電力排放因子，確定企業(ye)年度基礎配額。計算(suan)公式為：

企業年(nian)度基礎配額=單位供電量(liang)線(xian)損率基準(zhun)×年度(du)供電量(liang)×本市電力排放(fang)因子

3. 供(gong)熱企(qi)業（純供(gong)熱及熱電比(bi)大(da)于100%（含(han)））

根(gen)據不同類型(xing)供(gong)熱設備單位綜合供(gong)熱量(liang)碳排(pai)放(fang)基準(zhun)和年度綜合供(gong)熱量(liang)，確定企業年度基礎配(pei)額。計算公式為：

企業(ye)年度基礎(chu)配(pei)額=單位(wei)綜(zong)合(he)供熱量碳排放基準×年度綜(zong)合(he)供熱量

4. 數據中心企業

根據(ju)單位IT設(she)備耗電(dian)量碳(tan)排放基準和年度IT設(she)備耗電(dian)量，確(que)定(ding)企業年度基礎配額。計(ji)算(suan)公式為：

企業年度基礎配額=單位IT設備耗(hao)電量(liang)碳排(pai)放基準×年度IT設備耗(hao)電量(liang)

發電、電網、供(gong)熱(re)及數據(ju)中心企業各參數選取方法詳(xiang)見附件1。

（二(er)）歷史強度法

對主要產品(pin)可以歸為3類(lei)（及以下(xia)）、產品(pin)產量與(yu)碳排(pai)放(fang)量相關性高(gao)且計量完善的工業(ye)企業(ye)，航(hang)空、港(gang)口、水(shui)運(yun)、自來水(shui)生產行(xing)業(ye)企業(ye)，采用(yong)歷史(shi)強度(du)法。

1. 工業企業

根據企業各類產(chan)品的歷史碳排(pai)放強度基數和(he)年度產(chan)品產(chan)量，確(que)定企業年度基礎配額(e)。計算公式(shi)為(wei)：

企(qi)業(ye)年度基礎配額=∑（歷史碳(tan)排放強度(du)基數n×年度(du)產品(pin)產量n）

n為(wei)產品類別。

歷史(shi)碳排放強度基數，一(yi)般取企業各類產品2020-2022年碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)強(qiang)度(du)（單(dan)位產量碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)）的(de)加權平(ping)均值。當(dang)三年內碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)強(qiang)度(du)持續上(shang)(shang)升或持續下降，且累(lei)計變化(hua)超(chao)過30%，取2022年碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)強(qiang)度(du)數據(ju)。不滿足上(shang)(shang)述條件，但年度(du)間碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)強(qiang)度(du)變化(hua)超(chao)過20%，取其變化(hua)后各年碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)強(qiang)度(du)的(de)加權平(ping)均值。

年度產品(pin)產量，為經第三(san)方核查機(ji)構核查且經有關部門(men)審(shen)定確認(ren)的(de)企業2023年度(du)各產(chan)品產(chan)量。

滿(man)足一定條(tiao)件下，企(qi)業年(nian)(nian)度基礎配額可根(gen)據原材(cai)(cai)料投(tou)入(ru)的歷史碳排放(fang)強(qiang)度基數和年(nian)(nian)度原材(cai)(cai)料投(tou)入(ru)量來確定。

2. 航空企(qi)業

根據企業歷史碳排(pai)放(fang)強(qiang)度基(ji)數(shu)和年(nian)度業務(wu)量，確(que)定企業年(nian)度基(ji)礎配額。計(ji)算公式為：

企業(ye)年(nian)度基礎(chu)配額=歷史碳排(pai)放強(qiang)度基(ji)數×年度業務量

歷史碳排放(fang)強度(du)基(ji)數，取企業2017-2019年單位業務(wu)量碳排(pai)放的加(jia)權平均值。

年(nian)度業(ye)務量，為經(jing)第三方(fang)核(he)查(cha)機構核(he)查(cha)且經(jing)有關(guan)部門審定確認的企(qi)業(ye)2023年(nian)度(du)業務(wu)量(liang)數據。

3. 港口及水運企業

根據(ju)企業歷史碳排放強(qiang)度基數(shu)和年度業務(wu)量，確定企業年度基礎配(pei)額(e)。計算(suan)公式為(wei)：

企業年度基礎(chu)配額(e)=歷史碳排放(fang)強度(du)基數(shu)×年度(du)業務量(liang)

歷史碳排放強度(du)基數，取企業2020-2022年(nian)單位業務(wu)量(liang)碳排放的加權平均(jun)值。

年度(du)業務量，為經(jing)(jing)第三方(fang)核查機構(gou)核查且經(jing)(jing)有(you)關部門(men)審定確認(ren)的企業2023年度業(ye)務量數據。

4. 自來水生產企業

根(gen)據企業(ye)歷史碳排(pai)放(fang)強度(du)基數(shu)和年(nian)度(du)供水量，確定(ding)企業(ye)年(nian)度(du)基礎(chu)配額(e)。計算公式為：

企(qi)業(ye)年(nian)度(du)基礎(chu)配額=歷(li)史碳排放(fang)強度(du)基(ji)數×年度(du)供(gong)水(shui)量

歷史碳排放強度(du)基數，取(qu)企業2022年(nian)單位供水量碳排放數據。

年度供水量，為經(jing)第三方(fang)核查機構(gou)核查且經(jing)有(you)關(guan)部門審定確認的企業2023年度供水(shui)量數據。

（三）歷(li)史排放法(fa)

對商場(chang)、賓(bin)館、商務(wu)辦公(gong)等建筑，機場(chang)，以及產品復雜、近(jin)幾年邊界變化大、難以采(cai)用(yong)行業基準線法(fa)(fa)或歷(li)史強度法(fa)(fa)的(de)工業企業，采(cai)用(yong)歷(li)史排放(fang)法(fa)(fa)。計算公(gong)式為：

企業年度基礎配(pei)額=歷史排放基數

歷史排放(fang)基數(shu)，一般取(qu)企業2020-2022年碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量(liang)的平均值(zhi)。當三年內企業(ye)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量(liang)持(chi)續上(shang)升或持(chi)續下(xia)降，2022年碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量(liang)在(zai)100萬噸(dun)(dun)及以上(shang)且(qie)累(lei)計變(bian)化(hua)超(chao)(chao)過(guo)30%、2022年碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量(liang)在(zai)100萬噸(dun)(dun)以下(xia)且(qie)累(lei)計變(bian)化(hua)超(chao)(chao)過(guo)40%，取(qu)(qu)2022年碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量(liang)數據(ju)。不滿足上(shang)述條(tiao)件(jian)，但年度間碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量(liang)變(bian)化(hua)超(chao)(chao)過(guo)20%，取(qu)(qu)其變(bian)化(hua)后各年碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)量(liang)的算數平均值(zhi)。

三、配額發放

（一）直接發放配額

市(shi)生態環境局依照上述方法，根據企業年(nian)度基礎(chu)配(pei)額(e)和直(zhi)接發放(fang)配(pei)額(e)比例(li)，確定(ding)其(qi)2023年度(du)的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)直接(jie)發放(fang)配額數量，通過本市配額登記注冊(ce)系統(tong)免(mian)費向納管企業發放(fang)。直接(jie)發放(fang)配額比(bi)例根據(ju)企業2022年因含(han)碳(tan)(tan)能(neng)源（天然氣除外）消(xiao)耗導致的直接(jie)排(pai)放(fang)占其總排(pai)放(fang)量的比(bi)例及(ji)企業減污降碳(tan)(tan)協同工(gong)作情況(kuang)確定，詳見附件(jian)2。

直接發放配額(e)=企業年度基(ji)礎配(pei)額×直接發放配(pei)額比例

納管(guan)企業配額(e)發放，先按2022年(nian)度審定(ding)排放量(liang)的80%確(que)定(ding)預分配配額(e)(e)，待年(nian)度清繳(jiao)期前，根據(ju)本方案規定(ding)的配額(e)(e)分配方法確(que)定(ding)***終(zhong)核定(ding)配額(e)(e)，對預分配配額(e)(e)和***終(zhong)核定(ding)配額(e)(e)的差額(e)(e)部分予以(yi)收回(hui)或補足。企(qi)業產(chan)品產(chan)量(liang)、業務量(liang)等生產(chan)經營數(shu)據(ju)的確(que)定(ding)口徑和方式，以(yi)各(ge)企(qi)業《配額(e)(e)信(xin)息表》為準。

（二）有償發放配額

2023年(nian)度(du)有(you)償發放配額采(cai)用不定期競(jing)價發放的形式。市(shi)生(sheng)態環境局將根據碳市(shi)場運行(xing)情況，對(dui)2023年(nian)度(du)配額總量中(zhong)的部分儲備配額組織開展有(you)償競(jing)買(mai)，具體事(shi)宜另行(xing)通知。

四、配額(e)清繳與抵銷機制(zhi)

納管企業應(ying)通過配額登記(ji)注冊系(xi)統提交與其(qi)經(jing)市生態環(huan)境(jing)局(ju)審定的2023年度(du)碳排(pai)放量相當的(de)配(pei)(pei)額，履行清繳義務。配(pei)(pei)額不(bu)足(zu)的(de)，應通過(guo)本市碳交易(yi)平臺購買補足(zu)；配(pei)(pei)額有結余的(de)，可以在后續年度(du)使用，也可以用于配(pei)(pei)額交易(yi)。

納管(guan)企(qi)業可使用符(fu)合要求的(de)***核證自(zi)愿減排量（CCER）或(huo)上海市碳普惠減排量（SHCER）進行配額清繳，每噸CCER或(huo)SHCER相當(dang)于1噸碳排放(fang)配額。CCER所屬的自(zi)愿減排項(xiang)目(mu)應是非水電類項(xiang)目(mu)，且其(qi)所有核證減排量均應產生于2013年1月1日后(hou)。CCER和SHCER使(shi)用的總比例不得(de)超(chao)過企業經市生態環境(jing)局審定的2023年度碳排放(fang)量的5%。

五、有關情況(kuang)處理(li)

納入(ru)年度配額(e)(e)履約管理的單(dan)位，應及時(shi)開通上(shang)海(hai)市碳排放配額(e)(e)賬戶和上(shang)海(hai)市碳排放交易賬戶。

采用歷史(shi)排(pai)放(fang)法分配的企(qi)業，若有(you)2022-2023年(nian)投產(chan)運行且(qie)年(nian)碳(tan)排(pai)放量達到2萬噸及以上的新(xin)建(jian)固定資產(chan)投資項目，該企業須清繳的配額量不包含(han)該部分碳(tan)排(pai)放量。

納管(guan)(guan)企(qi)業于本方案公布前已解(jie)散(san)、關停(ting)或遷出本市的，市生態(tai)環境局不再對其進(jin)行碳排放配(pei)額(e)管(guan)(guan)理。

納(na)管企業因(yin)暫(zan)停生產、生產產品類型(xing)調(diao)整等(deng)(deng)情形導致生產經營發生重大變化、核算邊(bian)界無法確定的，市(shi)生態環境(jing)局暫(zan)不對其發放2023年度配額(e)，對于已發放2023年度配額(e)的，予以收回。上(shang)述企(qi)業必須按規定報送碳(tan)排(pai)放報告、監測(ce)計(ji)劃(hua)等(deng)，待核算邊(bian)界和排(pai)放狀況穩定后再對其開展(zhan)配額(e)分配。

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