12月29日，生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部和***市(shi)場監督管理(li)(li)總(zong)局聯(lian)合發(fa)布了《生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)估(gu)技術指南(nan)(nan) 總(zong)綱(gang)和關鍵(jian)環(huan)(huan)(huan)(huan)節(jie)(jie) 第(di)(di)1部分：總(zong)綱(gang)》（GB/T 39791.1-2020)、《生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)估(gu)技術指南(nan)(nan) 總(zong)綱(gang)和關鍵(jian)環(huan)(huan)(huan)(huan)節(jie)(jie) 第(di)(di)2部分：損(sun)害(hai)(hai)調查(cha)》（GB/T 39791.2-2020)、《生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)估(gu)技術指南(nan)(nan) 環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)要素 第(di)(di)1部分：土壤和地下水(shui)》（GB/T 39792.1-2020)、《生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)估(gu)技術指南(nan)(nan) 環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)要素 第(di)(di)2部分：地表水(shui)和沉積(ji)物》（GB/T 39792.2-2020)、《生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)估(gu)技術指南(nan)(nan) 基(ji)礎方(fang)法(fa) 第(di)(di)1部分：大氣污(wu)染虛擬治理(li)(li)成(cheng)本(ben)法(fa)》（GB/T 39793.1-2020)、《生態環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)損(sun)害(hai)(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)(ding)評(ping)(ping)估(gu)技術指南(nan)(nan) 基(ji)礎方(fang)法(fa) 第(di)(di)2部分：水(shui)污(wu)染虛擬治理(li)(li)成(cheng)本(ben)法(fa)》（GB/T 39793.2-2020）等六(liu)項標(biao)準(zhun)(zhun)。為(wei)便于(yu)相關各方(fang)更好理(li)(li)解、使用，我們請(qing)標(biao)準(zhun)(zhun)編制組專家對以上六(liu)項標(biao)準(zhun)(zhun)相關問(wen)題(ti)進行(xing)了專題(ti)解讀(du)。

問：發布《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環節 第1部分：總綱》等六項標準的意義？

答：生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)賠償(chang)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)組成部(bu)分。2015年5月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央、國務院《關于(yu)加快推進生(sheng)(sheng)態文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)意見》提(ti)出“建(jian)立(li)獨立(li)公正的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)評(ping)估(gu)(gu)制(zhi)度(du)”。2017年12月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳印發的(de)(de)(de)(de)《生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)賠償(chang)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)方案》明(ming)確規定“***建(jian)立(li)健(jian)全(quan)統一(yi)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)鑒定評(ping)估(gu)(gu)技術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系。環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)負責制(zhi)定完善生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)鑒定評(ping)估(gu)(gu)技術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系框架和技術(shu)總綱；會同相關部(bu)門出臺或修訂生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)鑒定評(ping)估(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)專項技術(shu)規范”。因此，制(zhi)定六(liu)項標(biao)(biao)準(zhun)是(shi)貫徹落實中(zhong)央改(gai)(gai)革(ge)部(bu)署的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)措施(shi)，是(shi)初(chu)步構建(jian)生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)鑒定評(ping)估(gu)(gu)技術(shu)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)標(biao)(biao)志，有(you)助(zhu)于(yu)進一(yi)步規范生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)鑒定評(ping)估(gu)(gu)工作，為(wei)深入推進生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)賠償(chang)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)革(ge)提(ti)供(gong)技術(shu)保(bao)障，為(wei)環境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)管(guan)理、司(si)法(fa)審判等相關工作提(ti)供(gong)技術(shu)支撐。

問：關于生態環境損害鑒定評估技術標準體系的總體框架是如何考慮的？

答：建設(she)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)評估技術標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，目標(biao)(biao)是(shi)建立統一的、覆蓋全部(bu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)要素和鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)評估環(huan)節的技術標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。根(gen)據生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)評估工作(zuo)需要，結合環(huan)境(jing)(jing)損害司法鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)執業類(lei)(lei)別劃(hua)分(fen)，生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)評估技術標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)包括總綱和關鍵環(huan)節、環(huan)境(jing)(jing)要素、生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統、基礎方法和污染物(wu)(wu)性(xing)質(zhi)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)等五類(lei)(lei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。其中，污染物(wu)(wu)性(xing)質(zhi)鑒(jian)(jian)定(ding)(ding)類(lei)(lei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)同時納入現行(xing)***固體(ti)(ti)廢物(wu)(wu)污染控制標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，其他四類(lei)(lei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)系(xi)(xi)緊(jin)湊，每類(lei)(lei)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)發布為(wei)一組系(xi)(xi)列(lie)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。

問：本次發布的六項標準與生態環境部已經發布的相關技術文件相比，主要在哪些方面做了調整？

答：本次標(biao)準(zhun)制定工作(zuo)對(dui)《總綱》做(zuo)了進一步細化(hua)和完(wan)善(shan)，主要包括明確了基線的確定方(fang)法、修(xiu)訂了生態環境損(sun)害的確認條件、完(wan)善(shan)了損(sun)害價(jia)值量化(hua)、恢(hui)復方(fang)案制定等(deng)要求。修(xiu)改按(an)照以下原(yuan)則進行：

一是進一步增強科學性(xing)。針對基線的(de)確定方法進行了修(xiu)改完善，充分考(kao)慮歷史數(shu)據和對照數(shu)據的(de)時間和空間變異(yi)，統一了基線的(de)取值原則和方法，調整(zheng)了損(sun)害確認(ren)條件，減(jian)少人為主觀性(xing)影響。

二是提升可(ke)操(cao)作性。完(wan)(wan)善了(le)生態損害調查的內容和(he)方(fang)(fang)(fang)法、明確了(le)環境價值評估(gu)方(fang)(fang)(fang)法的優先次序、優化了(le)恢復方(fang)(fang)(fang)案制(zhi)定(ding)原則(ze)和(he)程序，針對大氣(qi)污(wu)染和(he)地表水(shui)污(wu)染完(wan)(wan)善了(le)簡化評估(gu)方(fang)(fang)(fang)法。6項文件繁(fan)簡結合，技術要(yao)求細化，可(ke)操(cao)作性進(jin)一(yi)步提升。

三是加強(qiang)規范性(xing)。在修訂總綱的同時，對環境要素、生態系統等專項技(ji)術(shu)文件進行了修訂完善，增(zeng)強(qiang)技(ji)術(shu)標準(zhun)體系的協調性(xing)和規范性(xing)。

問：新標準出臺后，與原有技術文件如何銜接適用？

答(da)：新(xin)標(biao)準(zhun)(zhun)自2021年1月1日(ri)起實施(shi)。標(biao)準(zhun)(zhun)規定(ding)，標(biao)準(zhun)(zhun)實施(shi)之(zhi)日(ri)前(qian)發(fa)(fa)生(sheng)的生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)的鑒定(ding)評估，繼續參照(zhao)(zhao)原技術文件(jian)(jian)開展，但損(sun)害(hai)持續至(zhi)本標(biao)準(zhun)(zhun)實施(shi)的除外。具體來說，生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)發(fa)(fa)生(sheng)在(zai)標(biao)準(zhun)(zhun)實施(shi)之(zhi)日(ri)前(qian)，且在(zai)標(biao)準(zhun)(zhun)實施(shi)時(shi)已(yi)經消除污染、彌補損(sun)害(hai)或者已(yi)經自然(ran)恢(hui)復(fu)的，仍(reng)參照(zhao)(zhao)此前(qian)印發(fa)(fa)的技術文件(jian)(jian)；生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)發(fa)(fa)生(sheng)在(zai)標(biao)準(zhun)(zhun)實施(shi)之(zhi)日(ri)前(qian)，但是其(qi)造(zao)成的生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)持續至(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)實施(shi)的，參照(zhao)(zhao)新(xin)標(biao)準(zhun)(zhun)；生(sheng)態環(huan)境損(sun)害(hai)發(fa)(fa)生(sheng)在(zai)標(biao)準(zhun)(zhun)實施(shi)后的，參照(zhao)(zhao)新(xin)標(biao)準(zhun)(zhun)。

問：在具體生態環境損害賠償案件中，六項標準如何銜接適用？

答：實踐中，應以環境要(yao)素類和(he)生態系統(tong)類技(ji)術(shu)標(biao)準為(wei)主(zhu)，總綱(gang)和(he)關(guan)鍵環節、基礎方(fang)法類技(ji)術(shu)指南為(wei)輔開(kai)展生態環境損害鑒定(ding)評(ping)估(gu)(gu)。對于尚未制定(ding)標(biao)準的(de)(de)環境要(yao)素和(he)生態系統(tong)類損害，按照(zhao)總綱(gang)和(he)關(guan)鍵環節規定(ding)的(de)(de)一般(ban)性原則、程序(xu)、內(nei)容和(he)要(yao)求開(kai)展鑒定(ding)評(ping)估(gu)(gu)。標(biao)準之間存在交叉重疊(die)的(de)(de)部分，優先依(yi)據環境要(yao)素類和(he)生態系統(tong)類技(ji)術(shu)指南。

問：損害調查標準在哪些方面做了細化與完善？

答：一是完善(shan)了現場踏(ta)勘(kan)(kan)過程的相關(guan)要(yao)求。提(ti)出(chu)現場踏(ta)勘(kan)(kan)過程中應以視頻等方式對關(guan)鍵環節進(jin)行記(ji)錄，并明(ming)確了調查記(ji)錄應包(bao)含的具體信息；調整了現場踏(ta)勘(kan)(kan)過程中快速檢(jian)測樣品的保存要(yao)求，使其更具可操(cao)作性(xing)。

二是細化了調查(cha)工(gong)作的質(zhi)量控(kong)(kong)制(zhi)要求(qiu)。將整體(ti)損害調查(cha)工(gong)作的質(zhi)量保證和質(zhi)量控(kong)(kong)制(zhi)分為(wei)了調查(cha)數據采(cai)集質(zhi)量控(kong)(kong)制(zhi)、分析測試及實驗室(shi)質(zhi)量控(kong)(kong)制(zhi)、調查(cha)表填報質(zhi)量控(kong)(kong)制(zhi)三個方面，并提出(chu)了具(ju)體(ti)要求(qiu)。

三是(shi)增(zeng)加(jia)了生態調(diao)(diao)查(cha)的(de)相關內容(rong)(rong)。附錄部分增(zeng)加(jia)了樣方和(he)樣帶調(diao)(diao)查(cha)的(de)技術要求(qiu)，并補充(chong)了初(chu)步調(diao)(diao)查(cha)和(he)系(xi)統調(diao)(diao)查(cha)過程中關于(yu)生態調(diao)(diao)查(cha)的(de)具體內容(rong)(rong)。

四是(shi)更新(xin)了部分規(gui)范性引用文(wen)件(jian)。

問：土壤和地下水標準在哪些方面做了細化與完善？

答：一是提出差異(yi)化(hua)(hua)評(ping)(ping)估(gu)指標。根據不同類型(xing)土壤和地下(xia)水環境污染(ran)損害事(shi)件特(te)點，提出了差異(yi)化(hua)(hua)的評(ping)(ping)估(gu)指標，包括pH、顏色或氣味(wei)、相關理化(hua)(hua)指標、修復過程二次污染(ran)物等，確(que)保更有效應(ying)對各(ge)類損害情(qing)形。

二(er)是與現(xian)行規(gui)范性(xing)文件(jian)充分銜接。細化了采(cai)樣、布點(dian)、全過(guo)程質(zhi)量保證與質(zhi)量控制、恢(hui)復模式確定(ding)和技術篩選等，明確了各環(huan)節應參照的標(biao)準規(gui)范，提高了可操作性(xing)。

三是細(xi)化了基(ji)線確定(ding)要(yao)求。修改損害確認條(tiao)件，并且從時(shi)空代表性(xing)、樣(yang)品數量、采樣(yang)方(fang)法等方(fang)面對歷史和對照數據的(de)要(yao)求進行了細(xi)化，保障了評估的(de)科學(xue)性(xing)。

四(si)是完(wan)善了(le)損(sun)害量(liang)化(hua)方(fang)(fang)法(fa)。首(shou)先，明(ming)(ming)確了(le)不滿足插值(zhi)條件(jian)下的(de)損(sun)害范圍量(liang)化(hua)方(fang)(fang)法(fa)。其次，進(jin)一步明(ming)(ming)確了(le)土壤(rang)和地(di)下水資(zi)源(yuan)的(de)價(jia)值(zhi)評估(gu)方(fang)(fang)法(fa)，通過調整系數的(de)設(she)置與損(sun)害程(cheng)度(du)進(jin)行了(le)銜接，增強了(le)評估(gu)方(fang)(fang)法(fa)的(de)合理性。

問：地表水和沉積物標準在哪些方面做了細化與完善？

答：一(yi)是遵循總綱進行調整。對基線(xian)確(que)定和損(sun)害(hai)確(que)認的(de)(de)原則(ze)方(fang)法進行相應調整。將恢(hui)復(fu)方(fang)案(an)的(de)(de)制定從損(sun)害(hai)價值量(liang)化(hua)調整到(dao)損(sun)害(hai)實(shi)(shi)物(wu)量(liang)化(hua)部(bu)分，從理念上(shang)(shang)強(qiang)調“恢(hui)復(fu)優先、賠償為輔”的(de)(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境損(sun)害(hai)賠償工作原則(ze)，從技術上(shang)(shang)突出生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境“基線(xian)損(sun)害(hai)和期間(jian)損(sun)害(hai)”的(de)(de)實(shi)(shi)物(wu)量(liang)化(hua)，從操作上(shang)(shang)引導對受損(sun)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境主動實(shi)(shi)施環(huan)(huan)境修復(fu)和生(sheng)態(tai)恢(hui)復(fu)，弱化(hua)價值量(liang)化(hua)。

二(er)是提出(chu)地表水資源(yuan)價(jia)值量(liang)化方(fang)法(fa)(fa)。針對(dui)超(chao)過地表水環境(jing)質量(liang)基線(xian)，但沒有超(chao)過地表水環境(jing)質量(liang)標準(zhun)并影響水環境(jing)生態功能的(de)情況，提出(chu)了簡便易(yi)行的(de)地表水資源(yuan)價(jia)值量(liang)化方(fang)法(fa)(fa)。

問：大氣污染和水污染虛擬治理成本法標準分別在哪些方面做了細化與完善？

答(da)：一是細化(hua)了污染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)數量核定方(fang)(fang)法(fa)。大氣污染(ran)(ran)(ran)虛擬治(zhi)理(li)成本法(fa)根據不(bu)同(tong)排(pai)放情景，提出了三種污染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)數量的(de)核定方(fang)(fang)法(fa)，并對(dui)各方(fang)(fang)法(fa)的(de)適用(yong)情景和計算方(fang)(fang)法(fa)做出了說(shuo)明。水(shui)污染(ran)(ran)(ran)虛擬治(zhi)理(li)成本法(fa)分別(bie)對(dui)傾倒排(pai)放和突(tu)發環境事(shi)件的(de)污染(ran)(ran)(ran)物(wu)(wu)排(pai)放數量計算方(fang)(fang)法(fa)作出了原則性(xing)說(shuo)明。

二是優化(hua)了(le)單位治(zhi)理成本的確定方法。兩(liang)項標準中均刪除了(le)證據選擇范圍依據不夠(gou)明確的收費標準法。

三是完善了(le)調整(zheng)系(xi)數(shu)的構成。兩項(xiang)標準(zhun)在調整(zheng)系(xi)數(shu)的選擇方面(mian)，不僅(jin)考慮了(le)環境功(gong)能的敏(min)感(gan)性，還考慮了(le)污(wu)(wu)染物類型和理(li)化性質等因素，增(zeng)加了(le)污(wu)(wu)染物危害性評估有關內容。

四是充分考慮可(ke)操作(zuo)性(xing)。針(zhen)對實際調查工作(zuo)難(nan)以(yi)開展(zhan)的(de)情(qing)況，提出可(ke)以(yi)采用(yong)專業污染治理(li)企業提供的(de)單(dan)位治理(li)成(cheng)本核算數(shu)據(ju)作(zuo)為(wei)單(dan)位治理(li)成(cheng)本，或者在滿足要求的(de)情(qing)況下(xia)可(ke)以(yi)使用(yong)污染來源單(dan)位自行核算的(de)治理(li)成(cheng)本作(zuo)為(wei)單(dan)位治理(li)成(cheng)本，增(zeng)強了(le)標準實施的(de)可(ke)操作(zuo)性(xing)。

問：下一步標準體系建設將如何推進？

答(da)：按照上述五類(lei)標(biao)準(zhun)(zhun)體系建設思路(lu)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部將聯合相關部門，不斷補充、完善相關標(biao)準(zhun)(zhun)，針(zhen)對(dui)各領域生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害鑒(jian)定評估(gu)工作細化技(ji)術(shu)要求。目(mu)前，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部會同***林業和草(cao)原(yuan)局組織編制了《生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害鑒(jian)定評估(gu)技(ji)術(shu)指南 生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統 第1部分(fen)：森(sen)林》，將在進(jin)一步修改(gai)完善后發布實施。今(jin)后，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部還(huan)將會同各相關部門共同開(kai)展生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害鑒(jian)定評估(gu)關鍵技(ji)術(shu)問題研究(jiu)和技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)(zhun)制定工作。

轉自：中華人民共和國生態環境部