問：《工作方(fang)案》出臺的(de)背景是什么？

黨中央(yang)(yang)、國務院高(gao)度(du)重(zhong)(zhong)視(shi)固(gu)體廢(fei)物污染防治(zhi)工(gong)作。黨的(de)十(shi)八大(da)以(yi)來，以(yi)習近平同志(zhi)為核心的(de)黨中央(yang)(yang)把生(sheng)態文明建設和(he)生(sheng)態環境保(bao)護擺在(zai)治(zhi)國理政的(de)突出位置，對固(gu)體廢(fei)物污染防治(zhi)工(gong)作重(zhong)(zhong)視(shi)程(cheng)度(du)前所(suo)未有。習近平總書記(ji)先后多(duo)次作出有關重(zhong)(zhong)要指示批示，主持(chi)召(zhao)開會議專題研究部(bu)署固(gu)體廢(fei)物進口管(guan)理制度(du)改革(ge)、生(sheng)活垃圾分類、塑(su)料(liao)污染治(zhi)理等(deng)工(gong)作，親自推動有關改革(ge)進程(cheng)。

為(wei)探索(suo)建立固體(ti)(ti)廢物(wu)產生強度低、循環(huan)利用水平(ping)高、填埋(mai)處置量少、環(huan)境風險(xian)小的(de)長效體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，推進固體(ti)(ti)廢物(wu)領域治理(li)體(ti)(ti)系和治理(li)能(neng)力現代化，2018年初(chu)，中央深改委將“無(wu)(wu)廢城市”建設試(shi)點工(gong)作列入年度工(gong)作要(yao)點；同(tong)年12月，國務院辦公廳印發《“無(wu)(wu)廢城市”建設試(shi)點工(gong)作方案》，“無(wu)(wu)廢城市”建設試(shi)點工(gong)作正式(shi)啟動。經過2年多的(de)探索(suo)，試(shi)點工(gong)作取(qu)得預期成效。

2021年11月，《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang) 國務院(yuan)(yuan)關于(yu)深入(ru)打好污染防治攻(gong)堅戰的意見》明確提(ti)出要穩步推進“無廢(fei)(fei)城市”建(jian)設。為落實黨中(zhong)央(yang)、國務院(yuan)(yuan)決(jue)策部(bu)署，指導各地切實做好“無廢(fei)(fei)城市”建(jian)設工(gong)作，生態環境部(bu)會同發展(zhan)改革委等17個(ge)部(bu)門(men)和(he)單位制定了《工(gong)作方案》。

問：“無廢(fei)城市(shi)”建設前(qian)期試點工作(zuo)取得哪些(xie)成(cheng)效(xiao)？

試(shi)點工作啟(qi)動以(yi)來，生(sheng)態環境部會同***發展改革(ge)委等部門和單位(wei)認真貫徹黨中央(yang)、國務院決策部署，指導深圳、包頭、銅(tong)陵、威海、重(zhong)慶、紹興、三亞(ya)、許昌、徐州、盤錦、西寧等11個城(cheng)市(shi)和雄安新區、北(bei)京經濟技術(shu)開(kai)發區、中新天津生(sheng)態城(cheng)、福建省(sheng)光澤縣(xian)、江西省(sheng)瑞(rui)金市(shi)等5個特殊地區（以(yi)下簡(jian)稱“11+5”試(shi)點城(cheng)市(shi)），扎實推進各項(xiang)改革(ge)任務，主要(yao)取得了以(yi)下成(cheng)效：

一是實現生態環境、社會和經濟效益共贏。試點(dian)城(cheng)市通過統(tong)籌經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)與固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)管理(li)，提升了固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)利用(yong)(yong)處置能力和監管水(shui)平，有效防(fang)范(fan)生態(tai)環(huan)境風險；加快歷史遺留(liu)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)環(huan)境問(wen)題解決，推進(jin)了城(cheng)鄉基礎設(she)施(shi)補短板(ban)工作進(jin)程；帶動(dong)投資(zi)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)源(yuan)頭減量、資(zi)源(yuan)化利用(yong)(yong)、***終處置工程項(xiang)目562項(xiang)、1200億元(yuan)，取得(de)較好的生態(tai)環(huan)境效益、社(she)會(hui)效益和經濟效益。

二是“無廢”理念逐步得到各方認同。試點城市通過開展形式多樣的宣傳教育活(huo)動，推進節(jie)約(yue)型機關、綠色(se)飯(fan)店、綠色(se)學校等“無廢(fei)細胞”建設，營造了(le)良好的文化氛圍，“無廢(fei)”理念不斷深入人心。

三是示范帶動作用明顯。浙江率先在全省域開展“無(wu)廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設。廣(guang)東省提出粵(yue)港澳(ao)大灣區九城(cheng)同建(jian)“無(wu)廢(fei)灣區”。成渝地區雙城(cheng)經濟圈(quan)合(he)作(zuo)建(jian)設“無(wu)廢(fei)城(cheng)市”。

與此同時，通(tong)過(guo)“無廢城市”建設(she)試(shi)點，我們構建了一(yi)套指(zhi)標體系，解決(jue)一(yi)批短板弱項問題(ti)，形成一(yi)批可復制推廣模式，為在(zai)全國范圍(wei)內深入開展“無廢城市”建設(she)積(ji)累了經驗(yan)，探索了路徑。

問：“無廢城(cheng)市(shi)”建設與城(cheng)市(shi)高質量(liang)發展之間有什么關系？

“無廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”是一種先(xian)進的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)管理(li)理(li)念(nian)，“無廢(fei)(fei)(fei)”并不是沒有固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)產生(sheng)，也不意味著固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)能(neng)完全資(zi)源化(hua)利(li)用，而是指(zhi)以新發展(zhan)理(li)念(nian)為引領，通過推(tui)動形(xing)成(cheng)綠色發展(zhan)方(fang)(fang)式和(he)生(sheng)活(huo)方(fang)(fang)式，持續推(tui)進固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)源頭減(jian)量(liang)和(he)資(zi)源化(hua)利(li)用，***限度(du)減(jian)少填埋量(liang)，將固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)環(huan)境(jing)影響降(jiang)至***的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)模式。試點期間，“11+5”試點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)將固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)管理(li)與經濟社會(hui)發展(zhan)統(tong)籌考(kao)慮，從城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)層面綜合治理(li)、系(xi)統(tong)治理(li)、源頭治理(li)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)，推(tui)動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)在(zai)加快(kuai)形(xing)成(cheng)節(jie)約資(zi)源和(he)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)的(de)空間格局、產業結構(gou)、生(sheng)產方(fang)(fang)式、生(sheng)活(huo)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)面取得明顯進步。試點實踐(jian)表明，開(kai)展(zhan)“無廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建設，有助于加快(kuai)推(tui)進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)綠色低(di)碳轉(zhuan)型，以高(gao)水平保(bao)護(hu)推(tui)動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)高(gao)質量(liang)發展(zhan)、創造高(gao)品質生(sheng)活(huo)。

問：“無廢(fei)城市”建(jian)設與(yu)深(shen)入打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰之間(jian)有什么關(guan)系(xi)？

“無廢(fei)(fei)城市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設是(shi)(shi)深入打好污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰的內(nei)在(zai)要(yao)求。一方(fang)面，固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)本身是(shi)(shi)深入打好污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰的重(zhong)要(yao)組成部分，“無廢(fei)(fei)城市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設又是(shi)(shi)提升固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)水平的有效抓手(shou)。我國工業(ye)、生活(huo)、農業(ye)、建(jian)(jian)筑等(deng)領(ling)域每(mei)年產生的固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)高達110多億(yi)噸，歷史累積(ji)的存量更大，污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)形勢(shi)嚴峻。《中共(gong)中央 國務院關于深入打好污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰的意見》在(zai)主(zhu)要(yao)目標中提出(chu)，到2025年，固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)治(zhi)理(li)(li)能力明顯增強(qiang)，并(bing)對(dui)加強(qiang)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)和(he)穩步推進“無廢(fei)(fei)城市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設提出(chu)具體(ti)(ti)(ti)要(yao)求。另一方(fang)面，***加強(qiang)固體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)、開展(zhan)“無廢(fei)(fei)城市(shi)(shi)”建(jian)(jian)設也是(shi)(shi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)攻(gong)堅戰由“堅決打好”向“深入打好”轉變的重(zhong)要(yao)體(ti)(ti)(ti)現(xian)，促進攻(gong)堅戰拓寬治(zhi)理(li)(li)的廣度(du)、延(yan)伸治(zhi)理(li)(li)的深度(du)，既協同(tong)推進水、氣、土污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理(li)(li)，又有助于解決這些領(ling)域治(zhi)理(li)(li)后***終污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)的利用和(he)無害(hai)化處(chu)置。

問：“無廢城市”建設與減(jian)污(wu)降碳之(zhi)間(jian)有什么關系？

固體廢物污染防治“一頭連著減污，一頭連著降碳”。國內外的實踐表明，加強固體廢物管理對降碳有明顯作用。有關機構對全球45個***和區域的固體廢物管理碳減排潛力相關數據的分析結果顯示，通過提升工業、農業、生活和建筑領域4類固體廢物的全過程管理水平，可以實現相應***碳排放減量的13.7%?45.2%（平均27.6%）；“十三五”期間，我國以廢鋼為主要原料的“短流程”煉鋼工藝與以天然鐵礦石為主要原料的“長流程”煉鋼工藝相比，累計減少二氧化碳排放約13.8億噸。開展“無廢城市”建設，在工業、農業、生活領域系統推進固體廢物減量化、資源化和無害化，能夠更好地推動能源結構根本改變和產業結構、交通運輸結構、用地結構的優化調整，從而實現減污降碳協同增效。

問(wen)：“十四(si)五”時期“無(wu)廢城市”建(jian)設的(de)工作(zuo)思路和目標是什么(me)？

“十四五”時(shi)期，拓展(zhan)和深(shen)化(hua)“無廢(fei)城市”建設的總體思路是(shi)：深(shen)入貫徹習(xi)近平生態(tai)文明(ming)思想(xiang)，立足(zu)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段、貫徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念、構建新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)、推動(dong)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，統籌城市發(fa)(fa)(fa)展(zhan)與固(gu)體廢(fei)物(wu)管(guan)理(li)，堅持(chi)“三化(hua)”原則(ze)、聚焦減污降碳協同增(zeng)效，推動(dong)100個(ge)左(zuo)右地(di)級及以上城市開展(zhan)“無廢(fei)城市”建設。

做好“十四(si)五”時期“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設工(gong)作要堅持以下(xia)原(yuan)則。一是(shi)(shi)堅持系(xi)統謀劃、一體(ti)(ti)推進，在(zai)深入(ru)打好污染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)和碳達峰碳中(zhong)和等重大戰(zhan)略部署下(xia)系(xi)統謀劃“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設，一體(ti)(ti)推進。二是(shi)(shi)堅持問題導(dao)向、目標導(dao)向，加快補齊相關治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)和基礎設施短板，持續提升固體(ti)(ti)廢(fei)物綜(zong)合治(zhi)理能力(li)。三是(shi)(shi)依法治(zhi)理、深化改革(ge)，健(jian)全(quan)固體(ti)(ti)廢(fei)物污染(ran)環境防治(zhi)長(chang)效機制，深化體(ti)(ti)制機制改革(ge)。四(si)是(shi)(shi)堅持黨政主導(dao)、多(duo)元共(gong)治(zhi)，構建(jian)黨委領(ling)導(dao)、政府主導(dao)、企業主體(ti)(ti)、社(she)會組織(zhi)和公眾共(gong)同參與(yu)的“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市”建(jian)設工(gong)作格(ge)局。

“無(wu)廢(fei)城市”建設(she)的目標是：到2025年，“無(wu)廢(fei)城市”固體(ti)廢(fei)物產(chan)生強度較快下降，綜(zong)合(he)利用水平顯著提升(sheng)，無(wu)害化處置能力有效(xiao)保障，減污降碳協同增效(xiao)作用充(chong)分(fen)發揮，基本實現固體(ti)廢(fei)物管理(li)(li)信(xin)息“一張網”，“無(wu)廢(fei)”理(li)(li)念得到廣泛認同，固體(ti)廢(fei)物治理(li)(li)體(ti)系和治理(li)(li)能力得到明顯提升(sheng)。

問：《工作方案》明確了哪些(xie)主要任務？

圍繞(rao)固體廢物(wu)污染防治的(de)重點領域和關鍵環節，《工作方(fang)案》主要明確了(le)七個(ge)方(fang)面的(de)任(ren)務。

一是科學編制(zhi)實施(shi)方案，強(qiang)化(hua)頂層設計引(yin)領。重(zhong)點是加強(qiang)規劃銜(xian)接，建立評估考核制(zhi)度(du)，強(qiang)化(hua)基(ji)礎設施(shi)保障。

二是加(jia)快(kuai)工(gong)業綠色低碳發展，降低工(gong)業固體廢物(wu)處(chu)置(zhi)壓力。重點是結合(he)工(gong)業領域減污降碳要(yao)求，加(jia)快(kuai)探索重點行業工(gong)業固體廢物(wu)減量化和“無廢礦區(qu)(qu)”“無廢園區(qu)(qu)”“無廢工(gong)廠(chang)”建設的路徑模(mo)式。

三(san)是促進(jin)農(nong)業農(nong)村綠(lv)色低碳發展(zhan)，提升主要(yao)農(nong)業固(gu)體廢物綜合利用水平。重(zhong)點是發展(zhan)生態(tai)種植(zhi)、生態(tai)養(yang)殖(zhi)，建(jian)立農(nong)業循(xun)環經濟發展(zhan)模式(shi)，促進(jin)畜禽糞污(wu)、秸(jie)稈(gan)、農(nong)膜、農(nong)藥包裝物回收利用。

四(si)是(shi)推(tui)動形成綠色低碳生(sheng)活(huo)(huo)方式，促進生(sheng)活(huo)(huo)源固體廢物減量化、資源化。重點是(shi)大力倡(chang)導“無廢”理念，深入開展垃圾分類(lei)，加快構建廢舊物資循環利用體系，推(tui)進塑料污染全(quan)鏈條治理，推(tui)進市(shi)政污泥源頭減量和資源化利用。

五是加強(qiang)全過程(cheng)管理，推進(jin)建(jian)筑(zhu)垃圾綜合利用。重點是大力發展節能低(di)(di)碳(tan)建(jian)筑(zhu)，***推廣(guang)綠(lv)色低(di)(di)碳(tan)建(jian)材(cai)，推動建(jian)筑(zhu)材(cai)料(liao)循(xun)環利用。

六(liu)是強化監管和利(li)用處(chu)置能力，切(qie)實(shi)防控(kong)危(wei)險(xian)(xian)廢物環境風險(xian)(xian)。重(zhong)點是實(shi)施危(wei)險(xian)(xian)廢物規范化管理、探索(suo)風險(xian)(xian)可控(kong)的利(li)用方式、提(ti)升集中處(chu)置基礎保障能力。

七是(shi)加強制度、技術(shu)、市(shi)場和監管體系建設，***提(ti)升保(bao)障能(neng)力(li)。重點(dian)是(shi)完善(shan)部門責任清單、統(tong)計、信息披露等(deng)制度；加強先進技術(shu)的研(yan)發應用和標準制定(ding)；完善(shan)市(shi)場化機(ji)制；強化信息化、排污許可(ke)等(deng)管理措施。

問(wen)：怎樣篩選確定“無廢城市(shi)”建設(she)名單？

市(shi)(shi)級(ji)人民政府本著自(zi)愿的原(yuan)則，向省(sheng)級(ji)生(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)門提出申請，經省(sheng)級(ji)相關部(bu)門聯合(he)確定推薦名單，于(yu)2022年2月15日(ri)前報(bao)送生(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)。生(sheng)(sheng)態環(huan)境部(bu)會(hui)同有(you)關部(bu)門，根據各省(sheng)（直(zhi)轄市(shi)(shi)）推薦情況(kuang)，綜合(he)考慮城(cheng)市(shi)(shi)基礎條件、工作(zuo)積極性和***相關重(zhong)大戰略安(an)排等因素，確定開展“無(wu)(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)”建設的城(cheng)市(shi)(shi)名單。具(ju)有(you)重(zhong)大示范意義(yi)的縣級(ji)行政區、開發(fa)區等，可參照“無(wu)(wu)廢城(cheng)市(shi)(shi)”建設要求一并推進。

問：開(kai)展“無廢城市”建設(she)有哪(na)些保障措施？

“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)是(shi)(shi)一項系統工(gong)(gong)(gong)程(cheng)，需要(yao)久久為功。一是(shi)(shi)加(jia)強組織(zhi)領導(dao)(dao)。***層面和省級層面將分別建(jian)立(li)協調工(gong)(gong)(gong)作機制(zhi)，加(jia)強對“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)的組織(zhi)和指導(dao)(dao)，推動(dong)形成工(gong)(gong)(gong)作合力(li)。相(xiang)(xiang)(xiang)關城(cheng)(cheng)市(shi)要(yao)根據“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)需要(yao)，建(jian)立(li)相(xiang)(xiang)(xiang)關工(gong)(gong)(gong)作領導(dao)(dao)體制(zhi)機制(zhi)，完(wan)善(shan)保(bao)障措施。二是(shi)(shi)加(jia)強政策資金保(bao)障。相(xiang)(xiang)(xiang)關城(cheng)(cheng)市(shi)要(yao)研究完(wan)善(shan)政策體系，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)多元化投入渠道，保(bao)障“無廢(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)設(she)資金需求。三是(shi)(shi)強化科技支撐。重點是(shi)(shi)強化企業創(chuang)新主(zhu)(zhu)體地位，推動(dong)固體廢(fei)(fei)物利用處置(zhi)技術成果共享與(yu)轉化，積極開(kai)展國際合作與(yu)技術交流(liu)。四是(shi)(shi)抓好宣(xuan)傳引導(dao)(dao)。主(zhu)(zhu)要(yao)包括(kuo)加(jia)大宣(xuan)傳力(li)度，擴大宣(xuan)傳范圍，創(chuang)新宣(xuan)傳方(fang)式(shi)，加(jia)強教育培訓，鼓勵輿論監督(du)。

此外(wai)，生態環境部將會同有關部門系統總結(jie)成效和(he)經驗，把行(xing)之(zhi)有效的創新舉(ju)措制度(du)化，加強經驗模式推(tui)廣應用；研究對“無廢城市”建設(she)成效突出或固體廢物管理水平提(ti)升明顯的城市給予激勵。

本文轉自：生態環境(jing)部—微(wei)信公眾號